今年湖北省委1号文件是从2004年以来连续出台的第五个加强“三农”工作的1号文件，体现了省委、省政府坚持把解决“三农”问题作为全部工作重中之重的指导思想。五个1号文件，共同形成了湖北省新时期加强“三农”工作的政策体系。

    党的十六大以来的五年，是湖北省“三农”工作力度最大、投入增加最多、发展形势最好、农村面貌变化最大、农民收入增长最快的五年。2007年进一步发展了近几年的好形势，粮食增产15亿斤，农民人均纯收入增加578元，达到3997元。在肯定成绩的同时，省委、省政府始终清醒地看到，湖北省农业比较效益较低，农产品竞争力不强，农业基础设施薄弱，农民持续增收的难度较大，农村社会事业发展滞后等问题仍然比较突出。特别是进入新世纪新阶段,农业农村正在发生深刻而重大的变化，出现了许多新情况、新矛盾、新问题，农业农村发展任务更加艰巨。

    历史和现实一再告诫我们，经济社会发展的最大隐忧在农业，特别是在国民经济快速发展、农业的功能不断拓展的新形势下，农业的基础地位更加显现。重视和加强农业，切实保障农产品有效供给，不断增加农民收入是一项关系全局必须做好的艰巨工作。今年中央1号文件以加强农业基础建设、促进农业发展农民增收为主题，出台了一系列政策措施。这是中央从经济社会发展全局出发，从农村发展现实需要出发，对“三农”工作作出的重大部署。根据中央农村工作会议和中央1号文件精神，省委今年1号文件以切实加强农业基础建设为主题，明确了今年农业农村发展目标，突出了工作重点，提出了更加具体、更为直接、更有针对性的政策措施。文件既突出了湖北特色,又体现了中央的总体部署要求。

    2004年到2008年，省委五个1号文件分别以促进农民增收、提高农业综合生产能力、推进社会主义新农村建设、发展现代农业、加强农业基础建设为主题，明确了“三农”工作的核心、提高农村生产力的关键、农村全面小康建设的根本、建设社会主义新农村的首要任务和经济社会又好又快发展的基础。这5个文件围绕加强“三农”工作的主线，既各有侧重又互为补充，既立足当前又谋划长远，必将有力地促进我省农业农村发展。

    今年1号文件起草从准备到出台，历时半年时间。从2007年7月起，省委、省政府领导带领专班，深入基层调研，先后在潜江、罗田等地召开了两次座谈会，分析农业农村形势，就2008年农村工作目标任务、工作重点和政策措施等重大问题，广泛听取各方面、各层次的意见和建议。在文件起草过程中，省委、省政府领导多次听取汇报。文件初稿形成后，省委、省政府领导和省直有关部门提出了很多修改意见，省委常委会专题对文件稿进行了审定。可以说，文件形成的过程是充分调查研究、问计于基层的过程，是不断深化对省情和重大问题认识的过程，是发扬民主、集思广益的过程，凝聚了各方面的智慧，反映了农村基层干部和广大农民群众的愿望，体现了中央和省委、省政府的战略思想和总体要求，是一个指导性、操作性较强的文件。

    加强农业基础建设 明确七个方面任务

    加强农业基础建设，内涵丰富，涉及面广，既包括深化农业基础地位认识、保障农产品基本供给，又包括加强农业基础设施建设、强化农业基本支撑，还包括稳定完善农村基本经营制度、健全基本公共服务、加强农村基层组织建设等方面的内容。2008年我省农业农村工作围绕加强农业基础建设、增加农产品有效供给、促进农民持续增收三项任务展开，主要发展目标是：粮食增产5亿斤，农民人均纯收入增长8%，农业增加值增长4%。

    从结构上看，包括七个大的方面：（一）继续推进优势农产品板块建设。要稳定发展粮食生产，大力发展经济特产作物。加快发展畜牧水产业。要加强农业标准化和农产品质量安全工作。（二）努力提高农业产业化经营水平。要培育大型农产品加工龙头企业，推进农产品品牌建设。（三）加大农村劳动力培训转移力度。要切实抓好农民培训，不断拓宽农村劳动力转移渠道。依法维护好农民工合法权益。（四）加快农业综合生产能力建设。要进一步加强水利建设，加大高产农田建设和低丘岗地改造力度，加快推进农业机械化，继续加强生态建设。（五）着力强化农业科技和服务体系支撑。要加快推进农业科技研发和应用，建立健全动植物疫病防控体系，加强农村市场体系建设，加快农村信息化建设。（六）大力发展农村社会事业。要进一步提高农村义务教育水平，增强农村基本医疗服务能力，繁荣农村公共文化，建立健全农村社会保障体系。要坚持搞好扶贫开发，继续加大乡村基础设施建设力度。（七）全面深化农村改革。要进一步深化农村综合改革。要发展土地适度规模经营。要全面推进集体林权制度改革。扶持发展农民专业合作社。加快农村金融体制改革和创新。加快国有农场现代农业建设步伐，推进国有农牧渔良种场管理体制改革。妥善处置乡村债务。扩大城中村、城郊村、园中村集体资产产权制度创新试点。启动省直大型水管单位体制改革。在鄂州市开展城乡一体化试点工作。

    最大亮点 大幅度增加对“三农”的投入

    近几年来，湖北省省级财政涉农专项资金投入不断增加，2005年80.65亿元，2006年104.34亿元，2007年122.08亿元。今年省级财政安排用于“三农”方面的投入比上年将有大幅度增加。

    （一）农业生产方面：省里筹措资金对新建经过验收的万头养猪场，每个补贴100万元。按照国家标准对奶牛生产进行补贴。省财政安排3000万元资金支持水产大县建设。省财政新增安排的5000万元板块建设资金主要用于扶持畜牧、水产业发展，安排专项资金对生猪、水产养殖大户给予贷款贴息扶持。

    （二）农业综合生产能力建设方面：省财政安排4000万元用于小水库溢洪道开挖建设。省财政按照国家确定的比例，配套安排专项资金对农村塘堰、沟渠的清淤整治等小型农田水利建设给予奖励补助。从今年起，省里筹措专项资金，用5年至7年时间改造300万亩低丘岗地。从2008年起，省财政每年安排5000万元以上资金，用5年至7年时间完成500万亩低产林改造任务。

    （三）农业科技和服务体系建设方面：省财政安排专项资金支持重大和重点农业科技成果的转化应用。今年省财政继续安排1000万元用于加强畜禽标志工作。完善重大动物疫病扑杀补偿机制。健全村级动物防疫员队伍，并给予必要的经费补助。

    （四）农村社会事业发展方面：提高农村义务教育公用经费保障水平和校舍维修经费补助标准。对全部义务教育阶段学生免费提供教科书。提高农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费补助标准，扩大补助覆盖面。在全省普遍建立新型农村合作医疗制度，提高补助标准。增加农村公共文化投入，今年省里继续安排2000万元专项资金对全省100个乡镇综合文化站进行维修改造，安排1000万元资金用于农村电影放映工程建设，安排2000万元资金用于广播电视农村无线覆盖工程。扩大农村低保覆盖面，提高人均补助水平。今年农村最低保障规模达到140万人。坚持搞好扶贫开发，省财政新增安排2000万元扶贫专项资金。增加小额贴息贷款，进一步支持老区贫困地区培植支柱产业和骨干企业。从今年起，对在国家扶贫开发工作重点县新安排的病险水库除险加固、生态建设等公益性强的基本建设项目，根据不同情况，逐步减少或取消县及县以下资金配套。继续加大乡村公路、安全饮水、沼气等基础设施建设。今年继续从福彩公益金中安排4000万元实施“福彩安居工程”，帮助1万户农村特困户进行危房改造。从今年起，省财政对每村新增安排2000元，同时县市财政配套安排1000元，用于增加村干部报酬。

    （五）农村改革方面：今年省财政按每个农业人口新增5元达到15元的标准，对实行农村公益性服务“以钱养事”新机制的乡镇（含国有农场）进行补助，总额达6亿多元。省财政安排专项资金，对林权制度改革工作经费予以补助。省财政新增安排1000万元专项资金，支持国有农场在新农村建设和现代农业建设中发挥示范带动作用。省财政安排专项资金对农村义务教育“普九”债务化解工作做得好的地方给予奖励。

    文件还对过去的各项惠农补贴政策，比如，粮食直补、良种补贴（水稻、小麦、棉花、油菜）、退耕还林补助、农机补贴、能繁母猪补贴、农资综合直补等，就做好及时发放、加强管理等提出了要求。同时，省委、省政府还明确，财政年度内将根据农业农村发展的实际和需要，不断调整支出结构，加大对农业农村的投入。

    打造5个优势 建立4项机制 办好8件实事

    打造5个新优势

    （1）打造优质农产品新优势。经过多年来的建设和发展，我省已形成了年产2500万吨粮食、275万吨油料、50万吨棉花、250万吨猪肉和350万吨淡水产品的综合生产能力。淡水产品、双低油菜、水稻、蔬菜、生猪、棉花、茶叶、柑橘、板栗、烟叶、中药材等农产品产量位居全国前列。我省农业资源优势、产业优势、产品优势开始彰显。从今年开始，强化措施，继续巩固和发展我省的这种优质农产品优势，通过加强基地建设，进一步提高产品质量，扩大经营规模，确立我省优质农产品在全国的优势地位，形成我省现代农业发展的特色。（2）打造农产品加工新优势。近些年，我省农产品加工业有了较快发展，尤其是淡水产品加工有了新突破。我省农产品加工发展潜力巨大。打造我省农产品加工新优势，要在全面发展的同时，突出重点和特色，要以食品、纺织、烟叶、中药材等为重点，打造食品、纺织2个过千亿元的产业，一批过百亿元的产业，建设一批过百亿元、过五百亿的加工园区。（3）打造劳务经济新优势。全省农村劳动力转移达到1020万人，年创收入过千亿元。农村劳务经济发展已经成为破解“三农”难题、推动新农村建设、构建和谐社会的一个突破口、一个新亮点。今后一段时期，必须更加重视劳务经济开发，统筹协调好增加数量与提高质量、效益的关系，省外输出与就近转移的关系，劳动力转移与新农村建设的关系，信息引导与维权服务的关系，招商引资与回归创业的关系，推动农村劳务经济又好又快发展，打造出我省农村劳务经济开发的新优势。（4）打造农业科技的新优势。充分利用我省雄厚的农业科技资源，在推进现代农业发展中，切实加快农业新品种、新模式、新功能研发推广步伐，推动产、学、研一体化创新，加速科技成果向生产力的转化，重点在优质稻、三元猪、抗虫棉、薯类加工利用等方面取得新突破，形成我省农业科技重点项目在全国的领先地位。（5）打造农产品市场流通的新优势。我省得“中”独厚，具有承东启西，连南接北的区位优势，交通通讯便捷，发展农产品市场流通，具有良好的物流和信息流条件。要充分利用好这些优势，努力建成全国的农产品流通枢纽。近期重点是加强大米、生猪等国家级交易中心的建设。

    建立4项机制

    （1）投入机制。坚持做到县级以上各级财政每年对农业总投入增长幅度高于其财政经常性收入增长幅度，坚持把国家基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村。今年财政支农投入的增量要明显高于上年，政府固定资产投资用于农村的增量要明显高于上年，政府土地出让收入用于农村建设的增量要明显高于上年。耕地占用税新增收入主要用于“三农”，重点加强农田水利、农业综合开发和农村基础设施建设。完善城市维护建设税政策，各地预算安排的城市维护建设支出要确定部分资金用于乡村规划、基础设施建设和维护。制定优惠政策，吸引社会资金投资农业和农村。（2）服务机制。健全农业社会化服务体系，在稳定队伍、落实经费、创新机制上下功夫。鼓励农民专业合作社、龙头企业、农村流通主体以及农村信息化服务组织按照专业化分工、社会化协作的要求，搞好服务，共同构建“三农”服务体系。（3）保险机制。建立健全生猪、奶牛等政策性保险制度。（4）村干部激励机制。开展从优秀村主职干部中选拔乡镇领导干部试点工作。逐步健全并落实村干部报酬待遇和相应的社会保障制度。

    办好8件实事

    （1）抓好低效林和低丘岗地改造。两项共800万亩。其中：低效林500万亩，低丘岗地300万亩。（2）抓好病险水库整治，力争3年完成。今年要把纳入国家计划的656座病险水库整治好。

    （3）抓好以塘堰、沟渠清理为重点的农村水环境整治。（4）加快与中粮集团战略合作。支持中粮集团今年首期自建出栏100万头生猪、紧密联系100万头生猪的规模小区，新建年加工200万头屠宰厂一处。（5）抓好高产农田建设。今年计划100万亩。（6）大力发展村级集体经济。通过村庄集中、产权制度改革，探索村级集体经济新的有效实现形式。

    （7）发展适度规模经营。推动农田向种田能手集中，养猪养禽向小区集中，水产养殖向板块集中，力争今年有新的进展。

    （8）全面推进集体林权制度改革。（本版文字：记者 雷刚 姜月波 张爱虎 通讯员 侬班）